Правовой режим, организация и процедура проведения

Настоящий документ представляет собой системный юридический анализ правового регулирования, организационных аспектов и процедурных требований к проведению психофизиологических обследований с использованием полиграфа, в том числе в рамках реализации Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н (далее — Приказ № 749н, Приказ).

Глава 1.  Нормативно- правовая основа проведения психофизиологических обследований

1. 1.  Приказ № 749н как основополагающий нормативный правовой акт

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н разработан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», которая устанавливает, что работники объектов использования атомной энергии проходят обязательные медицинские осмотры и психофизиологические обследования.

Приказ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный № 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.

1. 2.  Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н утверждает пять приложений, имеющих самостоятельное нормативное значение:

1. 3.  Цель проведения психофизиологических обследований

В соответствии с пунктом 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры, периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, в том числе включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

Юридически значимым последствием прохождения указанных процедур является выдача либо отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Глава 2.  Правовой статус и организация психофизиологических обследований

2. 1.  Обязательность проведения психофизиологических обследований

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа в рамках Приказа № 749н является обязательным для следующих категорий лиц:

Лица, поступающие на работу на должности, включенные в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н, — проходят предварительное обследование;

Работники, допущенные к ведению работ в области использования атомной энергии, — проходят периодическое обследование (не реже одного раза в год).

Пункт 6 Требований устанавливает, что обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя.

2. 2.  Лаборатория психофизиологического обследования (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

ЛПФО учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

Пункт 16 Требований определяет следующие функции ЛПФО:

организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;

обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий;

проведение медико- психологического консультирования работников;

взаимодействие с медицинскими организациями и иными заинтересованными организациями;

ведение учетной и отчетной документации.

2. 3.  Оснащение ЛПФО

В соответствии с пунктом 17 Требований, ЛПФО оснащаются:

Глава 3.  Виды и периодичность психофизиологических обследований

3. 1.  Четыре вида обследований

Пункт 8 Требований устанавливает четыре вида психофизиологических обследований:

3. 2.  Категорический временной регламент

Пункт 9 Требований устанавливает жесткое ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования (указанного в абзацах втором — четвертом пункта 8 настоящих Требований) не может превышать трех часов.  Данное требование является императивным и обязательным для исполнения ЛПФО.

3. 3.  Основания для внеочередного обследования

Пункт 3 Требований устанавливает, что после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Пункт 10 Требований определяет следующие основания для направления на внеочередное психофизиологическое обследование в течение трудовой деятельности работника:

медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации;

перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Глава 4.  Процедурный порядок проведения психофизиологического обследования

4. 1.  Направление на обследование (для поступающих на работу)

Основанием для проведения психофизиологического обследования при поступлении на работу является направление, подписанное работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации (при наличии).

Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.  Работодатель (уполномоченный представитель работодателя) организует учет выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО:

направление;

паспорт (или другой документ, удостоверяющий личность).

4. 2.  Организация периодических обследований действующих работников

Для действующих работников установлен следующий порядок:

Поименные списки работников составляются и утверждаются работодателем в соответствии с перечнем должностей, установленным Приложением № 4 к Приказу № 749н, и передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения обследования;

ЛПФО на основании поименного списка не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной даты составляет календарный план;

Календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем;

Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до согласованной даты обязан ознакомить работника с порядком и сроками прохождения;

Работник по прибытии в ЛПФО в день, установленный календарным планом, предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность).

Глава 5.  Медицинское заключение по форме Приложения № 5

5. 1.  Форма и содержание медицинского заключения

По результатам прохождения работником медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Форма заключения (Приложение № 5) содержит следующие обязательные реквизиты:

Заключение подписывается руководителем медицинской организации (уполномоченным им лицом), заверяется печатью организации (при наличии), а также подписывается самим работником (лицом, поступающим на работу).

5. 2.  Порядок выдачи и сроки хранения

Пункт 34 Порядка (Приложение № 2 к Приказу № 749н) устанавливает, что заключение составляется в четырех экземплярах:

два экземпляра не позднее 5 рабочих дней выдаются работнику и направляются работодателю;

заключение работодателя хранится у работодателя не менее 50 лет;

третий экземпляр заключения приобщается к медицинской карте, оформляемой в медицинской организации, в которой проводился предварительный осмотр;

четвертый экземпляр заключения направляется в медицинскую организацию, к которой работник прикреплен для медицинского обслуживания.

5. 3.  Юридическая сила медицинского заключения

Медицинское заключение, оформленное по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н, является юридически значимым документом, на основании которого:

выдается либо отказывается в выдаче разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;

работодатель принимает решение о допуске работника к выполнению трудовых обязанностей на объектах использования атомной энергии.

Глава 6.  Порядок учета результатов психофизиологических обследований

6. 1.  Журнал регистрации результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Журнал ведется:

на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации;

или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

6. 2.  Личная медицинская книжка

Результаты предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинских осмотров, о чем делается запись, а также сведения о выданном медицинском заключении вносятся в личную медицинскую книжку работника.

Личная медицинская книжка ведется медицинской организацией, с которой работодателем заключен договор о проведении медицинских осмотров.

Глава 7.  Правовой статус результатов полиграфного тестирования

7. 1.  Обязательный статус в рамках Приказа № 749н

В рамках требований Приказа № 749н психофизиологическое тестирование с использованием полиграфа приобретает обязательный статус, так как является условием допуска к работам на объектах использования атомной энергии.  Отказ от прохождения психофизиологического обследования делает невозможным получение медицинского заключения установленной формы, а следовательно — получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

7. 2.  Общий правовой статус полиграфных проверок

Вне рамок Приказа № 749н, в общем трудовом законодательстве, результаты проверки на полиграфе имеют рекомендательное значение и не могут являться единственным юридическим доказательством.  Однако в рамках специального регулирования атомной отрасли указанные результаты интегрируются в медицинское заключение, имеющее прямое юридическое значение для допуска к работам.

7. 3.  Обжалование результатов в центре профпатологии

Пункт 5 Требований предусматривает возможность оспаривания результатов обследования:

«В случае затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием или в случае несогласия работника с результатами осмотров или обследования, медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников осуществляются с участием соответствующих центров профпатологии и других медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности».

Глава 8.  Категории должностей, подлежащих психофизиологическому обследованию

Приложение № 4 к Приказу № 749н устанавливает перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

В указанный перечень входят:

руководящий персонал — должности, связанные с принятием решений в области безопасности эксплуатации ОИАЭ;

оперативный персонал — работники, осуществляющие управление технологическими процессами на атомных станциях и иных объектах;

персонал служб физической защиты — работники, обеспечивающие охрану ядерных материалов и установок;

персонал, осуществляющий транспортировку ядерных материалов и радиоактивных веществ;

персонал, занятый на дезактивационных работах и обращении с радиоактивными отходами.

Работодатель определяет список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, в соответствии с указанным перечнем должностей.

Заключение:  правовое значение Приказа № 749н

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа, проводимое в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ № 749н, представляет собой строго регламентированную обязательную процедуру, являющуюся юридически значимым условием допуска к работам на объектах использования атомной энергии.

Ключевые правовые аспекты психофизиологического обследования по Приказу № 749н:

Юридически значимым последствием прохождения психофизиологического обследования с использованием полиграфа в рамках Приказа № 749н является выдача либо отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Полный комплекс услуг по проведению психофизиологической экспертизы представлен на официальном портале:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/