Настоящий документ представляет собой системный юридический анализ правовых оснований, порядка организации и процедуры проведения психофизиологического обследования с применением полиграфа в рамках реализации Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н.  В работе рассматриваются нормативно- правовая база, категории лиц, подлежащих обследованию, юридические последствия результатов, требования к лабораториям психофизиологического обеспечения, процедура проведения, а также правовые механизмы обжалования.  Документ предназначен для юристов, специалистов по кадровому делопроизводству, работников объектов использования атомной энергии и лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей.

Раздел 1.  Нормативно- правовые основания применения полиграфа в рамках Приказа № 749н

1. 1. Конституционно- правовая основа

Применение психофизиологических исследований с использованием полиграфа в рамках трудовых отношений на объектах использования атомной энергии базируется на иерархически выстроенной системе нормативных правовых актов, высшую ступень которой занимают положения Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.  Вместе с тем, часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно в рамках конституционно допустимых ограничений законодатель установил особые требования к работникам объектов использования атомной энергии, включая обязательность психофизиологических обследований, что обусловлено повышенной опасностью указанных объектов и необходимостью обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Статья 21 Конституции РФ, устанавливающая, что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам, имеет прямое отношение к процедуре психофизиологического обследования.  Данное конституционное положение получило развитие в отраслевом законодательстве, закрепившем требование о получении письменного информированного согласия лица на проведение психофизиологического исследования.

1. 2. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»

Фундаментальным законодательным актом, устанавливающим обязательность психофизиологических обследований для работников атомной отрасли, является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Статья 27 указанного Федерального закона определяет, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками при наличии разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.  Обязательным условием получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

Федеральным законом от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ в статью 27 Федерального закона № 170- ФЗ были внесены существенные изменения.  Согласно действующей редакции:

Лица, претендующие на должности отдельных категорий специалистов (работники атомных станций, иных объектов использования атомной энергии), обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу.

Лица, допущенные к работе в области использования атомной энергии, обязаны проходить периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

К работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами не допускаются лица:

имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Проверка указанных сведений проводится органами федеральной службы безопасности, а психофизиологическое обследование с применением полиграфа служит инструментом верификации достоверности сообщаемых лицом сведений.

1. 3. Приказ Минздрава России № 749н: структура и содержание

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии» является основным подзаконным нормативным правовым актом, детально регламентирующим процедуру психофизиологического обследования.

Документ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года и вступил в силу с 1 января 2021 года.

Приказ утверждает пять приложений, каждое из которых имеет самостоятельное нормативное значение:

1. 4. Ведомственные нормативные акты ФМБА России

Приказом Федерального медико- биологического агентства от 21 мая 2018 г.  № 109 утверждена Инструкция о порядке взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп.

Указанный документ определяет:

Цель взаимодействия — организованное проведение психофизиологических обследований работников и совместное использование их результатов.

Учет заключений ЛПФО — медицинские организации ФМБА России учитывают заключения лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО) организации Росатома по результатам оценки профессионально важных личностных качеств работника.

Формирование итогового заключения — по результатам медицинского осмотра и ПФО формируется итоговое заключение, которое направляется в организацию Росатома.

Реабилитационные мероприятия — при выявлении нарушений психофизиологической адаптации медицинские организации информируют организацию Росатома о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий.

Раздел 2.  Правовая природа психофизиологического обследования

2. 1. Легальная дефиниция и правовое значение

Психофизиологическое обследование в контексте Приказа № 749н представляет собой комплексную диагностическую процедуру, проводимую в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии, направленную на выявление медицинских противопоказаний к выполнению работ в области использования атомной энергии.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Правовое значение психофизиологического обследования заключается в том, что его результаты являются юридически значимым фактом, влияющим на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере использования атомной энергии.  В частности:

Положительное заключение является одним из условий для выдачи разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Отрицательное заключение (выявление медицинских противопоказаний) является основанием для отказа в выдаче разрешения и, соответственно, для недопуска к работе.

Результаты ПФО учитываются при решении вопроса о профессиональной пригодности работника.

2. 2. Цели и задачи психофизиологического обследования

Основные цели проведения ПФО в рамках Приказа № 749н:

Выявление медицинских противопоказаний — установление наличия или отсутствия у работника (кандидата) заболеваний или состояний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний (Приложение № 3).

Оценка профессиональной надежности — определение соответствия индивидуально- личностных и психофизиологических особенностей работника требованиям конкретной должности.

Динамическое наблюдение — мониторинг состояния здоровья работников в процессе трудовой деятельности, раннее выявление признаков психофизиологической дезадаптации.

Профилактика аварийности — снижение вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.

В соответствие с методическими материалами, ПФО также направлено на выявление лиц, психофизиологические характеристики которых свидетельствуют о нарушениях адаптации, что может привести к нарушению профессиональной деятельности и развитию психосоматических заболеваний.

2. 3. Соотношение с иными видами обследований

Психофизиологическое обследование в рамках Приказа № 749н следует отличать от:

Предварительных и периодических медицинских осмотров — они проводятся в медицинских организациях, включают осмотры врачами- специалистами и лабораторные исследования.  ПФО дополняет медицинские осмотры, но не заменяет их.

Химико- токсикологических исследований (ХТИ) — направлены исключительно на выявление наличия в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.  ПФО имеет более широкий предмет — оценку профессионально важных качеств и функционального состояния.

Психологической диагностики — может проводиться в составе ПФО, но не является его единственным компонентом.

Раздел 3.  Категории лиц, подлежащих психофизиологическому обследованию

3. 1. Должности, включенные в Перечень (Приложение № 4)

Приложением № 4 к Приказу № 749н утвержден перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

В перечень включены должности, связанные с:

эксплуатацией атомных станций;

эксплуатацией ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

обращением с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

физической защитой объектов использования атомной энергии;

иными видами деятельности в области использования атомной энергии, требующими получения разрешения Ростехнадзора.

Работодатель определяет список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и ПФО, в соответствии с указанным перечнем должностей.

3. 2. Кандидаты при поступлении на работу

Согласно пункту 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся:

при поступлении на работу (предварительное) — для лиц, претендующих на замещение должностей, включенных в перечень;

в течение трудовой деятельности (периодическое) — для работников, допущенных к выполнению работ.

Предварительное ПФО является обязательным условием для рассмотрения вопроса о допуске кандидата к работе на объекте использования атомной энергии.

3. 3. Действующие сотрудники

Периодические психофизиологические обследования действующих сотрудников проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Поименные списки учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, проводимой в ЛПФО.

3. 4. Категории лиц, не допускаемых к работе

Согласно Федеральному закону № 40- ФЗ от 18. 03. 2019, к работе на ядерных объектах не допускаются лица:

Имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Проверка указанных сведений проводится органами федеральной службы безопасности.

Кроме того, согласно Приложению № 3 к Приказу № 749н, медицинскими противопоказаниями являются:

Раздел 4.  Организация психофизиологического обследования

4. 1. Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии (при наличии лаборатории в структуре организации).

В случае отсутствия ЛПФО в структуре организации, обследование проводится в специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию и кадровый состав.

Штатная структура ЛПФО (рекомендуемая):

4. 2. Функции ЛПФО

Согласно пункту 16 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО осуществляет:

Организацию и проведение всех видов психофизиологических обследований

Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии

Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний

Разработку рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий

Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий

Обеспечение сбора, хранения данных психофизиологического обследования и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий

Проведение медико- психологического консультирования работников

Взаимодействие с медицинскими организациями и иными заинтересованными организациями и специалистами

Ведение учетной и отчетной документации

4. 3. Требования к оснащению ЛПФО

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО оснащаются:

Аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований — из расчета 10 обследований в день (один АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого)

АПК для проведения предсменных психофизиологических обследований

Рабочим местом специалиста (по количеству штатных должностей)

Термометром — 2 единицы

Тонометром — 2 единицы

АПК регистрируют следующие физиологические параметры:

кожно- гальваническая реакция (КГР);

пневмограмма (верхнее и нижнее дыхание);

фотоплетизмограмма (ФПГ) — пульс, наполнение сосудов;

артериальное давление;

тремор — микродрожание конечностей.

4. 4. Журнал регистрации результатов

Согласно пункту 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н, результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Требования к ведению журнала:

ведется на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации)

либо в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных

Раздел 5.  Порядок проведения психофизиологического обследования

5. 1. Предварительное ПФО (при поступлении на работу)

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Направление на ПФО:

Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление под подпись

Направление подписывается работодателем (уполномоченным представителем) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверяется печатью организации (при наличии)

Работодатель организует учет выданных направлений

Документы для прохождения ПФО:

Направление

Паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность)

5. 2. Периодическое ПФО (в течение трудовой деятельности)

Согласно пунктам 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Периодичность:  не реже одного раза в год.

Основание:  поименные списки работников, разработанные и утвержденные работодателем.

Учет результатов ЛПФО:  поименные списки учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, проводимой в ЛПФО.

5. 3. Внеочередное ПФО (внеплановое)

Согласно пункту 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н, внеочередное ПФО проводится при наличии оснований:

Медицинская рекомендация — медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр.

Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней — что включает:

длительный отпуск (свыше 2,5 месяцев)

длительный больничный

иные перерывы в трудовой деятельности

Пункт 3 Приложения № 1 также указывает, что после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередные медицинские осмотр и ПФО перед допуском к работе.

5. 4. Предсменное ПФО

Согласно пункту 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся перед началом рабочего дня (смены).

Цель предсменного ПФО — контроль функционального состояния, выявление признаков ухудшения состояния здоровья, в том числе признаков острого профессионального заболевания (отравления), алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Для предсменного ПФО используются специализированные АПК, регистрирующие:

простую и сложную зрительно- моторную реакцию (ПЗМР, СЗМР);

время реакции на движущийся объект (РДО);

иные показатели функционального состояния.

5. 5. Календарное планирование

Согласно пункту 41 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Сроки составления календарного плана:

ЛПФО на основании поименного списка работников составляет календарный план

Не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной с работодателем даты начала проведения ПФО

Согласование:  календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем.

Ознакомление работников:  согласно пункту 42 Приложения № 2, работодатель знакомит работника с порядком и сроками проведения ПФО не позднее чем за 10 календарных дней до начала.

Раздел 6.  Продолжительность и периодичность

6. 1. Продолжительность ПФО

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н:

«Продолжительность психофизиологического обследования (за исключением предсменного) не может превышать трех часов».

Установленное ограничение распространяется как на предварительное (при поступлении на работу), так и на периодическое (в течение трудовой деятельности) ПФО.

6. 2. Периодичность проведения

Согласно пункту 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

«Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год».

6. 3. Сроки хранения документации

Согласно пункту 34 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Заключение составляется в четырех экземплярах, два из которых не позднее 5 рабочих дней выдается работнику и направляется работодателю.  Экземпляр заключения, хранящийся у работодателя, должен сохраняться не менее 50 лет.

Раздел 7.  Медицинские противопоказания

7. 1. Перечень медицинских противопоказаний (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает исчерпывающий перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Особенности юридической оценки противопоказаний:

Абсолютные противопоказания — состояния, при которых допуск к работе невозможен в любом случае (например, активный туберкулез, злокачественные новообразования (после лечения решение принимается врачебной комиссией), психические расстройства, требующие диспансерного наблюдения).

Относительные противопоказания — состояния, при которых решение о профессиональной пригодности принимается врачебной комиссией с учетом заключения соответствующего врача- специалиста.

Временные противопоказания — беременность и период лактации (после их завершения вопрос о допуске может быть рассмотрен повторно).

7. 2. Психические расстройства как противопоказание

Согласно Приложению № 3, к медицинским противопоказаниям относятся:

«Психические расстройства и расстройства поведения, требующие диспансерного наблюдения (F00- F16, F18- F34, F40- F42, F60)».

Юридически значимые особенности:

После прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией или выздоровлением решение вопроса о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией.

Решение врачебной психиатрической комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке.

7. 3. Беременность и период лактации

Согласно Приложению № 3, беременность и период лактации (O00- O99) включены в перечень медицинских противопоказаний.

Юридические последствия:

Беременная женщина не может быть допущена к выполнению работ в области использования атомной энергии.

После завершения беременности (родов) и периода лактации вопрос о профессиональной пригодности подлежит повторному рассмотрению.

Работодатель не вправе уволить беременную женщину по иным основаниям, не связанным с ее виновными действиями.

Раздел 8.  Документальное оформление результатов

8. 1. Форма и содержание медицинского заключения

Согласно пункту 33 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

«По результатам прохождения работником периодического медицинского осмотра проводившей его медицинской организацией оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной приложением № 5 к настоящему приказу».

Форма медицинского заключения включает:

Сведения о медицинской организации

Фамилию, имя, отчество работника

Дату рождения

Наименование должности

Наименование работодателя

Результаты медицинского осмотра и ПФО

Вывод о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний

Дата выдачи, подпись руководителя медицинской организации, печать

8. 2. Количество экземпляров и сроки выдачи

Согласно пункту 34 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Заключение подписывается руководителем медицинской организации (уполномоченным им лицом) и заверяется печатью при наличии.  Работник также ставит свою подпись.

8. 3. Завершенность периодического медицинского осмотра

Согласно пункту 32 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

«Периодический медицинский осмотр является завершенным при условии выполнения полного объема исследований, осмотров и ХТИ, указанных в пункте 20 настоящего Порядка».

Раздел 9.  Юридические последствия результатов проверки

9. 1. Допуск к работе

Медицинское заключение, оформленное по результатам медицинского осмотра и ПФО, является одним из обязательных документов для получения разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Положительное заключение (отсутствие медицинских противопоказаний) не является единственным основанием для допуска, но без него допуск невозможен.

9. 2. Отказ в допуске

Выявление медицинских противопоказаний, включенных в Приложение № 3 к Приказу № 749н, является основанием для:

Отказа в выдаче разрешения Ростехнадзора

Отказа в приеме на работу (для кандидатов)

Отстранения от работы (для действующих сотрудников)

Расторжения трудового договора (при невозможности перевода на другую должность)

9. 3. Отношение результатов ПФО к трудовым спорам

Результаты ПФО являются одним из доказательств по делам о трудовых спорах, связанных с:

обжалованием отказа в приеме на работу;

обжалованием отстранения от работы;

обжалованием расторжения трудового договора по состоянию здоровья.

Суд оценивает результаты ПФО в совокупности с иными доказательствами, однако медицинское заключение, оформленное в соответствии с требованиями Приказа № 749н, имеет высокую доказательственную силу.

9. 4. Права работника при отрицательном заключении

Работник, в отношении которого вынесено заключение о наличии медицинских противопоказаний, имеет право:

Обжаловать заключение в вышестоящую медицинскую организацию

Обжаловать заключение в судебном порядке

Пройти независимую медицинскую экспертизу

Обратиться во врачебную психиатрическую комиссию (при противопоказаниях по психическим расстройствам) для пересмотра решения

Раздел 10.  Правовые аспекты взаимодействия участников

10. 1. Обязательные условия проведения ПФО

Проведение психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий:

Добровольность — обследование проводится только с письменного информированного согласия лица.

Конфиденциальность — полученные данные являются персональными данными и подлежат защите в соответствии с Федеральным законом № 152- ФЗ.

Лицензионные требования — медицинская организация (ЛПФО) должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Квалификационные требования — специалисты должны соответствовать установленным требованиям к образованию и квалификации.

Стандартизация — обследование проводится с использованием сертифицированных аппаратно- программных комплексов по утвержденным методикам.

10. 2. Права и обязанности работодателя

Обязанности работодателя:

Организовать проведение медицинских осмотров и ПФО работников (пункт 6 Приложения № 1)

Своевременно формировать поименные списки работников, подлежащих ПФО

Выдавать направления на ПФО

Ознакомить работников с порядком и сроками проведения ПФО

Принимать кадровые решения на основании заключений ПФО

Хранить полученные заключения не менее 50 лет

Права работодателя:

Отказать в приеме на работу при наличии медицинских противопоказаний

Отстранить работника от работы при выявлении медицинских противопоказаний

Расторгнуть трудовой договор при невозможности перевода на другую работу

10. 3. Права и обязанности работника

Обязанности работника:

Проходить обязательные ПФО в установленные сроки

Прибывать в ЛПФО в день, установленный календарным планом

Предъявлять паспорт и направление

Соблюдать процедуру обследования

Права работника:

Давать или не давать согласие на проведение ПФО (общее правило, но отказ влечет невозможность допуска к работе)

Ознакомиться с результатами ПФО

Получить копию медицинского заключения

Обжаловать заключение в установленном порядке

Раздел 11.  Юридическая ответственность за нарушения

11. 1. Ответственность работодателя

Работодатель несет ответственность за:

Допуск работника к работе без ПФО — влечет административную ответственность по ст.  5. 27. 1 КоАП РФ.

Нарушение сроков направления на ПФО — может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства.

Разглашение персональных данных (результатов ПФО) — ответственность по ст.  13. 11 КоАП РФ, а в отдельных случаях — уголовная ответственность по ст.  137 УК РФ.

Неправильное оформление трудовых отношений (увольнение без законных оснований) — материальная ответственность, восстановление на работе.

11. 2. Ответственность медицинской организации (ЛПФО)

Медицинская организация несет ответственность за:

Проведение ПФО без лицензии — административная ответственность по ст.  14. 1 КоАП РФ.

Нарушение порядка проведения ПФО (неполнота исследований, нарушение сроков) — административная ответственность.

Неправильное оформление заключения — может быть основанием для признания заключения недействительным в судебном порядке.

Разглашение врачебной тайны — ответственность по ст.  13. 11 КоАП РФ, ст.  137 УК РФ.

11. 3. Ответственность работника

Работник несет ответственность за:

Отказ от прохождения ПФО — отказ влечет невозможность допуска к работе, но не является дисциплинарным проступком.

Умышленное сокрытие информации (например, о наличии медицинских противопоказаний) — может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Раздел 12.  Судебная практика и обжалование результатов

12. 1. Обжалование заключения ПФО

Обжалование заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний осуществляется в следующем порядке:

Досудебное обжалование — направление жалобы в вышестоящую медицинскую организацию или врачебную комиссию.

Судебное обжалование — подача искового заявления в суд общей юрисдикции.

Предмет доказывания при обжаловании:

Соответствие процедуры ПФО установленным требованиям

Наличие или отсутствие медицинских противопоказаний (может быть предметом судебно- медицинской экспертизы)

Нарушение прав работника при проведении ПФО

12. 2. Обжалование решений работодателя

Решения работодателя, принятые на основании результатов ПФО (отказ в приеме, отстранение, увольнение), могут быть обжалованы по следующим основаниям:

Нарушение процедуры — ПФО проведено с нарушением установленных требований.

Отсутствие медицинских противопоказаний — заключение ПФО является необоснованным.

Дискриминация — отказ связан с обстоятельствами, не связанными с медицинскими противопоказаниями.

12. 3. Особенности доказывания

В судебных спорах, связанных с результатами ПФО:

Бремя доказывания законности кадрового решения лежит на работодателе.

Презумпция достоверности медицинского заключения действует, однако заключение может быть оспорено.

Независимая медицинская экспертиза может быть назначена судом для разрешения вопросов, требующих специальных медицинских знаний.

Относимость и допустимость доказательств — результаты ПФО, проведенного с нарушением установленного порядка, могут быть признаны недопустимым доказательством.

Раздел 13.  Заключение

13. 1. Ключевые выводы

Правовая основа.  Проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н является законной и обязательной процедурой для работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ), занимающих должности, включенные в утвержденный перечень.  Правовую основу составляют Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» во взаимосвязи с Приказом № 749н.

Обязательность.  Психофизиологическое обследование является обязательным как при приеме на работу (предварительное ПФО), так и в процессе трудовой деятельности (периодическое ПФО не реже одного раза в год).

Виды ПФО.  Установлены четыре вида ПФО:  предварительное, периодическое, при выявлении противопоказаний и предсменное.  Предсменное ПФО проводится перед началом каждой рабочей смены.

Продолжительность.  ПФО не может превышать трех часов (за исключением предсменного).  Периодичность — не реже одного раза в год.

Организация.  ПФО проводятся в лабораториях психофизиологического обеспечения (ЛПФО), оснащенных сертифицированными аппаратно- программными комплексами, имеющими соответствующую штатную структуру (медицинский психолог, медицинская сестра, при необходимости — заведующий).

Медицинские противопоказания.  Их перечень является исчерпывающим и включает психические расстройства, требующие диспансерного наблюдения, расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, эпилепсию, беременность и период лактации, а также иные заболевания.

Внеочередное ПФО.  Проводится после перерыва в работе более 70 календарных дней (длительный отпуск, больничный) или по медицинским рекомендациям.  Перерыв более 70 дней является формальным основанием для внеочередного ПФО.

Оформление заключения.  По результатам ПФО оформляется медицинское заключение по форме Приложения № 5 в четырех экземплярах, два из которых не позднее 5 рабочих дней выдаются работнику и работодателю.  Экземпляр у работодателя хранится не менее 50 лет.

Юридические последствия.  Выявление медицинских противопоказаний является основанием для отказа в выдаче разрешения Ростехнадзора, отказа в приеме на работу, отстранения от работы или расторжения трудового договора (при невозможности перевода).

Процедурные гарантии.  Проведение ПФО возможно только с письменного информированного согласия.  Результаты ПФО могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.

13. 2. Рекомендации для работодателей

Своевременно формировать поименные списки работников, подлежащих ПФО, не позднее чем за 2 месяца до даты начала.

Выдавать направления на ПФО под подпись, обеспечивать учет выданных направлений.

Ознакомить работников с порядком и сроками проведения ПФО не позднее чем за 10 календарных дней до начала.

Обеспечить хранение полученных заключений не менее 50 лет.

При выявлении медицинских противопоказаний — принять кадровое решение, соответствующее требованиям трудового законодательства (отказ в приеме, отстранение, расторжение трудового договора).

13. 3. Рекомендации для работников

Своевременно проходить ПФО в установленные сроки.

При прибытии в ЛПФО предъявлять паспорт и направление.

При наличии медицинских противопоказаний (беременность, заболевания, требующие наблюдения) — своевременно информировать работодателя и медицинскую организацию.

При несогласии с результатами ПФО — использовать право на обжалование в установленном порядке.

*Настоящий документ подготовлен на основе Приказа Минздрава России № 749н от 28. 07. 2020 (включая Приложение № 1 «Требования», Приложение № 2 «Порядок», Приложение № 3 «Перечень медицинских противопоказаний»), Федерального закона № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федерального закона № 40- ФЗ от 18. 03. 2019, а также иных актуальных нормативных правовых актов по состоянию на 2026 год. *

Детальная методология и практический опыт проведения психофизиологических исследований представлены на официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/